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中共旌德县委卫生健康工作委员会关于巡察整改进展情况的通报

发布时间:2022-03-28 10:52:35 信息来源: 旌德县委巡察办 编辑: 系统管理员 阅读次数:2952 [ 字体: ]

 

根据县委统一部署,2021年8月16日至9月10日,十六届县委第一轮第一巡察组对卫健委党工委开展了巡察。2021年11月17日,十六届县委第一轮第一巡察组向卫健委党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、关于聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况的问题整改情况

  1. 针对“学习贯彻习近平总书记重要论述及相关法律法规不全面、不深入”问题。一是制定完善卫健系统干部职工学习制度,于2022年1月印成小册500份发放,并组织卫健系统干部职工学习。二是今后在重大理论、重要讲话精神学习方面,在党工委理论学习中心组集中学习会、卫健系统工作会议和干部例会等会议上同步开展学习活动。三是2021年12月20日在周一例会上组织学习了《携手共建人类卫生健康共同体》、《中华人民共和国传染病防治法》;同月30日在卫生健康工作会议上组织学习了《突发公共卫生事件应急条例》。四是制定了涵盖卫生健康工作重要论述、《中华人民共和国传染病防治法》等必学篇目的2022年度学习计划,同时根据工作需要调整增加学习内容。
  2. 针对“卫生健康事业高质量发展存在短板”问题。(1)在县内医疗机构存在二级专科建设滞后方面。一是由县卫健委牵头联合人社、编办至高校开展校园带编招聘,加大人才引进和招聘力度;实施农村订单定向医学生委托培养,已有40名医学生入编到基层医疗机构工作;持续开展村医育才工程,已招收17名学生在校培养;印发《旌德县人民医院临床医学专业本科生定向培养就业实施方案》,与3人签订培养协议,加强医学人才储备。二是推进省市县临床专科申报,2021年县人民医院眼科已成功入选市级重点培育专科;印发《旌德县医疗卫生重点特色专科建设方案(2021-2023年)》,加快县级专科建设进度。县人民医院完成康复医学科病区建设,新增心血管内科、肿瘤科已开诊运行,组建内镜治疗中心已完成改造并投入使用,新增介入治疗中心已于2022年1月建设完成并投入使用。2021年9月份后通过持续加强临床专科建设,强化人才队伍建设,提升县域治大病能力,减少外出就医现象,县域就诊率由1-8月份的54.3%提升至全年70.4%,群众就医获得感进一步增强。2021年度,旌德卫生健康改革经验工作分别在安徽省深化医药卫生体制改革领导小组简报《旌德县“四轮驱动”全面提升县域医疗服务能力》(第11期)、《旌德县创新人才发展提升县域医疗服务能力显成效》(第17期)印发推广。(2)在镇卫生院服务能力不强方面。一是加强紧密型医共体建设,制定县医疗卫生重点特色专科建设方案,合理设置二级专科,县医院完成八个病区临床专科建设,带动乡镇分院医疗服务发展;2021年为镇卫生院医疗机构配备DR、检验、B超、制氧等相关设备,提升镇卫生院医疗服务能力;兴隆镇、庙首镇、旌阳镇、版书镇四家卫生院通过“优质服务基层行”市级验收;全县一体化管理村卫生室建设全部达标,并配备中医药、氧气瓶、一体机等相关医疗设备,提升村卫生室医疗服务能力。二是加强乡镇卫生院医疗业务考核力度,2021年基层医疗机构绩效考核细则确定基本医疗服务分值34分,乡镇县域内就诊率、基层就诊率和转诊率分值15分,基本医疗服务分值19分。三是加强基层卫生健康综合试验区建设工作,目前试验区建设总体方案已拟定,等待发文,下一步根据试验区建设总体方案制定年度方案并逐步实施。(3)在村级医疗服务队伍后续力量不足方面。加大乡村医生定向委托培养力度,积极申报培养计划。2020年、2021年共定向委托培养17名,在安徽卫生健康职业学院就读,今年5月份,其中8名定向乡村医生到县级公立医院进行实习锻炼1年。目前已申报2022年乡村医生定向委托培养计划43名。(4)在落实中西医并重方针有差距方面。一是召开了《中医药法》《中华人民共和国中医药条例》《安徽中医药条例》等学习培训会,提高对中西医并重发展的认识和重视程度,开展了基层中医药质控督查。旌德县在2019-2021年全国基层中医药工作先进单位创建周期中被评为县级全国基层中医药工作先进单位。二是加强中医药工作考核力度,将发展中医药与提高基层诊疗量纳入基层绩效考核中,基层医疗机构绩效考核细则确定中医药工作分值7分。完善了培训和考核制度,基层中医馆中医适宜技术服务逐步提高,中医诊疗量和中医类总处方量占比能达到基本要求。三是2021年8月,分配一名安徽中医药大学中医学临床本科专业定向生到孙村镇卫生院工作,目前各镇卫生院中医师均已配备到位。
  3. 针对“疫情防控工作仍需加强”问题。(1)在防控基础不扎实方面。一是定期开展常态化疫情防控专业知识培训工作。完成对全县全员核酸检测人员技术培训和考核工作;各行业主管部门开展对本行业疫情防控专业知识培训;各专项组按照职责开展了专项培训,全面提升常态化疫情防控和应急处置能力。二是严格落实好疫情防控“四方责任”,发挥好疫防办综合协调作用。成立春节疫情防控专班和应急处置专班,县委、县政府主要领导任组长;抽调公安、科商经、市场等7个重点部门落实集中办公,定期召开会商会交办、解决问题。强化属地网格化管理,开展外省返旌人员摸排,并落实包保责任制,对返旌人员分级分类的做好核酸检测、健康监测、隔离管控等措施。1月17-19日期间,由县纪委监委牵头成立5个疫情防控专项督查组对全县各镇、科商经、文旅、市场等重点单位及高铁站、商超、农贸市场等公共场所疫情防控措施落实情况开展全面督查。三是截止目前,全县新冠疫苗共接种222692剂次,其中重点人群加强针接种完成率为120.23%,3-11岁新冠疫苗接种率88.6%。目前我县第二剂次逾期56天未接种人员1091人,脱漏率为1.15%,为全市最低。(2)在防大疫抗风险能力不强方面。一是县医院已于2021年9月20日使用发热门诊专用CT,并增设非发热病人核酸采样点。今后将持续按照《发热门诊设置规范》做好发热门诊管理和核酸采样规范采样工作。二是持续加大医疗机构常态化疫情防控督查检查排查力度和频次,发现问题立行立改。2021年10月20日至今共督查检查医疗机构194户次,查摆问题233个,各医疗机构均全部整改到位。
  4. 针对“推进‘放管服’改革有差距”问题。(1)在行政审批程序不够优化方面。一是制定下发《旌德县卫生健康委关于医疗机构许可办理工作方案》,重新规划内部行政审批流程图,明确职责分工、办理程序及办理时限,政务中心窗口审批效率明显提高。二是已对具体经办人进行了批评教育,今后严格按照审批时限办理。(2)在“双随机”监督与日常监督结合不紧密方面。已下发《2022年卫健委“双随机一公开”抽查工作实施细则》,合理安排“双随机”任务,与日常监督紧密结合,杜绝“双随机”在某个时间段集中开展。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

  1. 针对“全面从严治党责任落实不够有力,对乡镇卫生院监督管理‘宽松软’”问题。(1)在卫生院未经批准发放院长奖励基金方面。一是经委纪工委核查发现,除两个卫生院外,其他卫生院均在未获审批的情况下发放了2019年院长奖励基金,纪工委对相关人员开展批评教育;二是在卫健系统财务负责人和财务经办员培训会上重申工作要求,今后必须严格落实“三重一大”制度,大额资金尤其是奖金绩效等必须上会研究后按审批程序使用发放。(2)在收款收据使用管理随意方面。一是印发《卫健系统票据管理制度》,严令禁止所有卫生健康单位使用收款收据,统一使用财政局监制票据。目前所有卫生院已停止使用收款收据,并对已使用情况进行了核查清算。二是对乡镇卫生院财务问题进行了专项检查,发现其中一个镇卫生院原财务经办员票据使用不规范,且有3771.9元未及时入账,现已督促相关人员补缴到位。三是2021年12月开展了卫健系统财务负责人和财务经办员的集中财务培训,邀请县审计局专业人员进行授课,单位票据管理是重点培训内容之一。四是财务项目股今后将进一步加大对乡镇卫生院票据使用的监督管理力度。(3)在公务用车管理不规范方面。一是将公务用车管理办法编入《旌德县卫生健康系统重点管理制度》,并在卫健系统财务负责人和财务经办员的集中财务培训会上对公务用车及公车管理进行了强调。二是组织各镇卫生院对公务用车管理情况进行了自查自纠,我委对其自查自纠情况进行了督查;三是经纪工委核查发现,有一个镇卫生院2020年度孕妇产后访视工作租车费用属实,附件不符问题系经办人员工作不细致,未认真核对租车司机提供的附件导致,对该镇卫生院院长进行了批评教育。
  2. 针对“规矩意识有待加强”问题。(1)在“三重一大”制度执行不严格方面。一是党工委班子全体成员在2021年12月14日党工委会上进行了“三重一大”集体决策制度的学习,进一步提升了规矩意识。二是由财务项目股完善了支出流程,要求所有支出需确保手续完善、附件齐全才能支付。(2)在超期发放独生子女费方面。一是所有卫生健康单位对独生子女费发放情况开展了自查,其中有6家单位24位职工超期领取独生子女费5110元,委机关、纪工委进行了核查无误。二是督促超期发放独生子女费的6家单位追缴超发费用,并对6家单位的相关人员进行了批评教育。目前,5110元已全部追回,并上缴纪委监委指定账户。
  3. 针对“执行政策有偏差”问题。(1)在违反《安徽省基层医疗卫生机构预算管理暂行办法》,无业务盈余发放院长奖励基金方面。一是经核查,巡察反馈问题系委机关会计人员对固定资产折旧处理、乡镇卫生院财务处理关系等业务知识掌握不精准,年终会计报表无法真实反映单位收支结余造成。2022年2月我委与财政、人社三部门召开联席会议,同意核查意见,研究通过了以年终收支结余专项审计来确定基层医疗机构院长奖励基金收支结余数的办法。今后我委党工委、纪工委将共同对院长奖励基金规范使用情况开展日常监督检查,提前介入、提前预防。二是经核查,巡察反馈问题系委机关会计人员对固定资产折旧处理、乡镇卫生院财务处理关系等业务知识掌握不精准,年终会计报表无法真实反映单位收支结余造成。二是对相关人员开展批评教育,同时邀请县审计局专业人员为卫健系统财务人员讲授财务业务知识,提高财务人员业务水平。另分管财务领导对财务项目股提出了新的要求,并经主要领导同意,正在协商彻底解决财务项目股人员不足问题。
  4. 针对“依法行政规范化水平有待提升”问题。(1)在案件调查期间核准增设诊疗科目方面。一是经核查,仁德医院2019年开始计划创建二级医院,根据二级医院创建标准,需设置二级学科,仁德医院于2020年2月25日提交诊疗科目变更申请,为鼓励支持民营医院发展,我委按照《卫生行政许可管理办法》规定,于2020年3月9日作出同意变更决定,将仁德医院外科分为普通外科、骨科、泌尿外科三个二级学科。委医政股、行政审批股在仁德医院医疗事故未处理完毕期间能否同意该医院增设诊疗科目,未作充分调查和论证,行政审批工作不够严谨。对相关人员进行了批评教育。二是今后我委将加强行政审批、行政执法等方面专业知识的学习和培训,进一步落实执业许可行政审批相关规定,严格按照《医疗机构管理条例》开展行政审批工作。(2)在违规核准执业许可方面。一是组织工作人员对《安徽省实施<医疗机构管理条例>办法》等内容进行认真学习。二是对相关人员违反“医疗机构被吊销《医疗机构执业许可证》的,在两年内不得重新申请执业或改办其他医疗机构”规定的行为进行了批评教育。三是我委今后将严格按照《医疗机构管理条例》开展行政审批工作。(3)在行政执法文书中存在瑕疵方面。一是已对《行政处罚事先告知书》模板予以修正,统一引用新修订的行政处罚法条款,所有执法人员对新修订的行政处罚法进行了集中学习。二是今后进一步加强执法文书相关文件的审核把关。
  5. 针对“廉政风险防控存在薄弱环节”问题。(1)在财务处理不规范方面。已开展卫健系统财务负责人和财务经办员的集中财务培训,邀请县审计局专业人员进行授课,培训内容主要包括财务人员工作中应注意事项、财务票据管理、公务用车管理、采购和招标法等。(2)在财务支出方式存在廉洁风险方面。一是纪工委对公款私款共存共用现象进行核查,对相关人员进行提醒谈话;二是已开展卫健系统财务负责人和财务经办员的集中财务培训,邀请县审计局专业人员进行授课,培训内容主要包括财务人员工作中应注意事项、财务票据管理、公务用车管理、采购和招标法等。(3)在合同到期后未续签继续付费方面。一是对所有签订合同进行了清查,清查中发现的已过期合同全部按照程序重新进行签订;二是已开展卫健系统财务负责人和财务经办员的集中财务培训,进一步强化财务审核把关,专门对合同管理提出了要求。(4)在卫生院零星采购不规范方面。将采购管理制度在新编制的《旌德县卫生健康系统重点管理制度》中进一步明确,规范乡镇卫生院采购管理,进一步落实《旌德县人民政府采购管理办法》,严令禁止零星采购无签订日期、无货款结算方式、无交货日期以及货款转至个人账户等行为发生,卫生院长和财务经办员要加大票据和附件的审核力度。
  6. 针对“财政专项资金拨付不及时”问题。一是已将县级公立医院改革专项补助资金102.5万元分批拨付给中医院,由中医院负责往年债务的处理。二是已于2021年12月底前将卫生院临时聘用人员补助资金36万元拨付到各镇卫生院。
  7. 针对“工程项目建设问题突出”问题。一是2021年12月21日,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及相关规范性文件政策,完成对2020年基层医疗污水处理项目重新招投标,安徽欧鑫环保科技有限责任公司中标。2022年1月10日签订项目合同,目前等待入场施工。二是今后我委工程项目务必将合理设定招标条件,严格执行招投标等制度规定,进一步规范落实项目招投标程序。

三、聚焦基层党组织建设的问题

  1. 针对“基层党组织建设存在薄弱环节”问题。(1)在对基层党组织建设指导不到位方面。已印发《关于建立卫健委党工委班子成员党支部工作联系点的通知》,明确党工委班子成员每人联系一个党支部。(2)在发展党员审批不规范方面。一是严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》规定发展党员,2022年1月12日委党工委会议上研究发展党员工作时实行逐个审议和表决。二是制定2022年度党务工作者培训计划,加强党务工作者业务能力的培训与学习,提高党务工作者业务能力。
  2. 针对“干部人事管理不规范”问题。(1)在执行“三定方案”不严格方面。一是取消自设的三个股室,将党建办、人事股、宣传股一并纳入办公室管理。二是严格按照三定方案对委机关股室职能再次进行明确。(2)在干部队伍建设缺乏统筹性方面。一是新冠肺炎隔离点临时办公室主任和卫健委信息中心负责人两项职务负责人重新进行了任命。二是卫健委2020年12月31日下发文件安排两名同志分别负责职业健康中心工作和行政执法监督股(行政许可)工作。三是2022年2月委党工委在明确股室职能基础上重新研究股室(中心)负责同志任免事项。(3)在班子成员分工调整不及时方面。一是对班子成员分工进行了调整。二是今后党工委班子内有人员变动,第一时间调整分工。
  3. 针对“形式主义、官僚主义问题仍然存在”问题。一是制定2022年度党委理论学习中心组理论学习计划,提高学习频次,扩充学习范围,进一步增强党工委班子的责任意识、担当意识,提升政治素养。二是卫健委班子成员在2021年12月底前完成一轮与分管股室及联系下属单位负责同志的谈心谈话,进一步落实“一岗双责”。三是持续充分发挥党工委选人用人和考察干部的把关作用,进一步修订完善奖惩机制,坚持对群众公认、注重实干、业绩突出的优秀干部予以提拔重用或评先评优,对缺乏担当、拖延散漫、工作落实不力的干部及时发现处理。四是党工委书记2021年12月底前完成一轮与班子成员的谈心谈话。五是纪工委持续从严加强对干部队伍的日常监督,督促提升干部执行力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0563-8604652;电子邮箱471713370@qq.com。

 

 

中共旌德县委卫生健康工作委员会

2021年3月28日

 

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