中共旌德县文化和旅游局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2023年11月13日至12月20日，十六届县委第七轮巡察第二巡察组对县文旅局党组及县图书馆、县文化馆进行了巡察。2024年1月30日，县委第二巡察组向县文旅局党组、县图书馆、县文化馆反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织落实整改情况

（一）加强组织领导。成立县文旅局党组巡察整改工作领导小组，召开专题会议，专题研究巡察反馈意见整改工作，制定整改工作方案，分解整改任务、建立整改台账。

（二）明确整改措施。针对县委巡察组反馈的四个方面的29项具体问题，领导班子认真对照分析，梳理症结原因49条，制定整改举措67项，明确整改步骤和具体内容，逐项确定责任领导和整改时限，确保整改工作取得成效。

（三）加强督促调度。局主要负责人对整改工作亲自部署、亲自推进，专题研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。对照整改台账，对重点难点逐项研究整改举措，定期调度整改进展情况，确保整改过程扎实、质效真实。

（四）构建长效机制。坚持抓问题整改和建长效机制相结合，注重标本兼治，在狠抓问题整改的同时，不断加强制度建设。修订完善各类制度，进一步强化日常管理，规范程序。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）贯彻落实上级各项决策部署乏力，推进文旅高质量发展有弱项方面

1.针对“班子领学的示范作用未发挥”问题。一是组织学习习近平总书记考察安徽重要讲话精神、习近平总书记关于文化旅游工作的指示批示精神及习近平文化思想。2024年以来，共开展党组理论学习中心组学习7次，周例会学习17次。二是制定《县文旅局党组理论学习中心组2024年度学习计划》，将习近平总书记重要讲话、重要指示、重要批示精神纳入学习计划，2024年共开展交流研讨2次。

2.针对“党的二十大学习不够用力”问题。一是开展提醒谈话，对存在问题相关人员进行批评教育。二是组织全体干部职工结合工作实际重新撰写心得体会，明确由具体业务经办人员、综合办负责人及分管领导对心得体会严格审核把关，确保学习质量。

3.针对“推动机构改革缓慢”问题。一是召开党组会研究全域旅游发展服务中心相关工作事宜。鉴于全域旅游发展服务中心工作职责与旅游股日常业务紧密相关，经党组会议研究决定，全域旅游发展服务中心与旅游股合并办公，共同履行相关工作职责。二是全域旅游发展服务中心、旅游股相关工作人员各司其职，推进全域旅游工作高效开展。

4.针对“推进全域旅游成效不显”问题。积极鼓励和招引社会资本参与我县酒店、民宿等住宿业开发运营。今年以来，兴隆村田里民宿二期建成运营，云乐侯家庄民宿完成改造升级，旌宣民宿、惠邻民宿、农美民宿等新建民宿正式营业，新增床位91个。积极推进梓旌城大酒店项目、慢城康养山庄项目等建设。目前，梓旌城大酒店项目已完成施工图设计、现场水电及围挡，正在进行施工图审工作，计划设置客房77间、床位130余个。慢城康养山庄项目正在开展资产录表，待预审通过后签约。

5.针对“文旅产业培育有不足”问题。一是局党组认真谋划思考，结合我县实际，制定《2024年旌德县旅游融入大黄山工程实施方案》，重点实施产业升级、业态扩面、合作创新三大行动，争取将旌德县打造成为大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设发展先行突破区。目前，方案已经县政府常务会议、县委常委会研究通过后印发实施。二是持续加强与北京卫泉冰雪科技有限公司、广西祥云亿航等企业对接，推动打造冰雪文旅、无人机体验等特色精品IP，积极引进和培育龙头企业和规上企业。截至目前，亿航智能科技赋能项目已签订合作框架协议，冰雪文旅城项目已完成项目初步规划设计，提交县级项目预审，同步开展资产评估工作。水环境综合治理与产业融合发展（EOD）项目已于2024年6月12日开标完成，正在开展项目签约各项准备工作，启辰滑翔伞项目建设稳步推进。

6.针对“旅游融入‘大黄山’工程有待加强”问题。一是完成江村、朱旺、路西景区氛围营造及业态提升工作。在江村景区旅游主线路上增设各类打卡点、网红路牌、打卡地标，并以“孝”文化主题及国风主题，分别设置文旅农商产品市集和手工艺展示。路西景区增设烧烤、露营、咖啡厅、围炉煮茶、汉服摄影、农产品集市等业态，并对空中茶园栈道等配套设施进行维护。朱旺景区开展了景区环境整治美化，设立豫立义仓文创商品展示展销点。积极探索“银发旅游”新业态，成功举办难忘的旋律唱游中国艺术家邀请赛旌德站活动。邀请7位知名艺术家，开展了6场体育中心文艺演出、1场路西茶园线上音乐会、1场文庙水街夜谈会。接待来自上海、合肥、苏州等9个客源地市场首批游客8455人次，入住我县品质酒店1132间夜，商务酒店1193间夜，团队用餐涉及6家餐厅，共计1130桌。推出36个特色文旅商品市集摊位，现场销售收入近10万元。二是持续加强项目跟踪问效，多批次组织相关单位、镇，召开全县重点文旅项目调度会，及时解决项目推进过程中的土地、林地报批等问题。建立《旌德县在谈项目月调度表》，定期更新重点项目进展情况报县政府督办室，截至目前，已报送4次。每周定期发布《大黄山建设重点项目指挥部工作简报》，截至目前，已发布10期。三是积极对接各镇，动态调整全县计划开工、对外招引项目表，及时增加新项目，对确因客观因素难以推进项目及时清退，2024年，新增调度项目14个。其中，在建项目5个，计划开工项目1个，招引项目8个。退出调度项目23个。其中，在建项目7个，计划开工项目6个，招引项目10个。积极配合属地政府及县直有关单位推进东黄山酒店项目、风马牛不是居项目、旌德通用航空项目等进展。目前，东黄山酒店项目已与无锡客商进行洽谈，同时投资方已委托评估公司正在进行评估；风马牛不是居项目已督促投资方尽快拿出项目具体解决方案；宣砚小组文创中心项目已退出调度，正包装谋划皖南农特汇项目，积极向外推介；配合县交运局约谈旌德通用航空项目投资方主要负责人，督促加快融资力度。

7.针对“提升文旅产业运营力还有差距”问题。一是推动数字文旅发展，进一步优化提升3A级以上景区接入省级监控平台视频信号。整合全县文旅产业资源，完成线上数字产业平台建设并成功上线推向市场，打造乡村振兴市集。二是积极开展凫山景区创建国家3A级旅游景区，今年以来持续开展景区彩虹柏油路铺设、道路拓宽升级、旅游厕所、游客接待中心升级改造等基础配套设施建设。成功举办艺术凫山嘉年华活动、凫山新春烟花节等文旅活动，提升影响力。6月24日，完成3A景区创建申报材料编制，上报至市文旅局A级景区评定委员会，待市局召开评审会。三是成功引入旌德县凫道文化旅游开发有限公司峡谷漂流项目及旌德布达雅文化旅游开发有限公司民宿开发项目，推进将县内优质文旅资源通过市场化开发，打造成为旅游景区。

8.针对“公共文化服务有待进一步加强”问题。一是已将文化一体机安放至文化馆公共区域显著位置，联网查询并投入使用，安排专人进行管理，及时更新信息咨询，确保使用效果。截至目前，共上传更新信息咨询17篇。二是印发《旌德县综合文化服务中心及农家书屋规范管理制度》（旌文旅〔2023〕107号），明确管理对象、方式、内容，进一步规范管理。2024年，共组织开展基层公共文化服务业务培训2次，指导检查2次，全县范围自查2次，检查发现问题5个，已全部完成整改，日常工作开展情况与整改完成情况直接反馈至年度目标考核结果。三是在世界读书日期间，组织开展送书进校园3次、读书分享会等农家书屋活动8次，吸引群众参与借书。督促朱旺村农家书屋完成2023年5-10月借阅记录完善。

9.针对“文物保护工作存在不足”问题。一是对旌德文庙、朱旺村古建筑群、江村古建筑群等县内重点文物保护单位开展巡查，加强汛期险情监控，2024年1-7月，累计开展巡查11次。二是巡查发现问题4处，下发《文物安全隐患整改通知书》4份，整改销号4处，整改完成率100%。

10.针对“非遗保护传承有待加强”问题。一是完成《2024年非遗进景区工作计划》制定。2024年，计划开展非遗进景区活动5场，截至目前，已开展4场。成功举办“接您回家”民俗展演活动，结合难忘的旋律唱游中国艺术家邀请赛旌德站活动开展，组织民俗展演进景区6场，丰富景区业态，提升游客体验度。二是深入挖掘非遗文化，积极开发非遗体验展示项目，推动文旅融合。截至目前，目前已开设非遗体验点10个。

11.针对“网络信息更新重视不够”问题。一是设立政府信息公开专栏各板块及旌德文化旅游微信公众号管理AB岗，明确两名同志负责更新、转载信息工作。1月25日，2023年第四季度政务公开测评，我局年报编制获县政府办通报表扬。二是开展提醒谈话，对业务经办人员进行批评教育。

12.针对“‘移动图书馆’APP维护更新不及时”问题。一是联系“移动图书馆”APP运营商对“习近平新时代中国特色社会主义思想”“盛世中国·喜迎华诞”等专栏进行调整完善，删除过时及无效专栏，及时更新剩余专栏信息。二是明确一名工作人员负责“移动图书馆”APP和公众服务号日常管理工作，及时更新完善各版块信息。三是对全局数字化平台管理使用情况开展全面排查，未发现相关问题。

13.针对“行政处罚案件办理少”问题。一是2024年1月至7月底，接收和自发检查发现违法线索5条，立案5起，已经办结2起，正在办理3起。二是部署开展多批次执法检查、“双随机、一公开”联合抽查及线索摸排行动。2024年1至7月，县文化和旅游局共开展单独和联合执法行动6批次，出动执法人员300余人次，检查场所70余家次。2024年7月底已联合县直有关部门完成“双随机、一公开”联合抽查6个批次，涉及经营单位9家次。

14.针对“执法能力有欠缺”问题。一是开展提醒谈话，对经办人员进行批评教育。二是通过自学与集中学习相结合方式，加强行政审批业务知识学习，强化责任意识。2024年至今，共组织开展文化市场行政审批业务知识培训2次，规范审批流程。

15.针对“行政执法存在走过场现象”问题。一是开展提醒谈话，对具体经办人员进行批评教育。二是组织开展《中华人民共和国旅游法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》《旅行社管理条例》《文化市场综合行政管理办法》等法律法规学习。2024年，共组织全体执法人员开展学习7次。三是3月18日印发《旌德县文化市场综合行政执法大队执法机构岗位设置和执法人员定岗定责》，明确工作责任和工作程序。

（二）贯彻全面从严治党战略部署不到位，管党治党存在薄弱环节方面

16.针对“执行制度宽松软，不敢较真碰硬”问题。一是对存在问题相关人员进行处罚，目前已处罚到位。二是通过周例会，组织全体干部职工学习文旅局内部管理制度，深化思想认识，确保制度执行。

17.针对“党组执行采购要求不严”问题。一是完成财务人员调整，开展提醒谈话，对相关业务经办人员进行批评教育。二是对近年来采购支出开展全面排查，暂未发现其他采购支出不规范现象。

18.针对“干部管理缺乏力度”问题。一是通过周例会，组织全体干部职工学习机关效能建设相关规定，进一步深化认识，确保制度执行。二是对《县文旅局机关内部管理制度》中效能建设制度进行修订完善，明确因违反作风效能建设被县级及以上通报的，被通报人及所在股室、二级机构负责人按一个月伙食标准进行处罚，不得参与年度评先评优。三是2024年1-7月，联合县纪委监委派驻司法局纪检组开展日常工作纪律监督检查4次，自查3次。

19.针对“文物协管员考核流于形式”问题。一是根据《中华人民共和国文物保护法》《安徽省皖南古民居保护条例》等相关文件精神，结合我县实际，制定《旌德县文物保护员考核方案》，从考核对象、考核内容、考核办法、退出机制等方面进行明确，规范文物协管员考核管理。二是根据《旌德县文物保护员考核方案》，我局严格规范文保员巡查机制，要求文保员针对各自负责的不可移动文物每周开展安全巡查不少于1次，并将巡查情况及时上报。汛期期间，各文保员每日汇报汛情，强化预警机制建设。截至目前，各文保员均能按照规定进行安全巡查，未发生文物安全事故。年底根据日常表现及工作实绩由县文旅局直接发放文保员补贴，不再由乡镇代发文保员补贴。

20.针对“监督检查浮于表面”问题。一是组织开展全县文旅企业负责人安全培训，增强企业安全发展意识，督促企业落实安全主体责任。二是督促梓山书店完成了灭火器更换，应急预案修订上墙工作，旌德县骑士网咖已停业。三是强化监督检查。2024年以来，在春节、全国“两会”期间等重点时段开展安全检查16次，检查文旅企业65家次，出动检查人员310人次，排查发现安全隐患46处，落实整改46处，严格落实销号管理，做到整改一处、销号一处。

21.针对“工作责任心不强”问题。一是开展提醒谈话，对经办人员进行批评教育。二是补充完善相关工作过程资料。三是已完成2022年全县61个农家书屋采购图书组织验收工作，采购图书均已到位，确保专款专用。同时，根据进一步加强采购和财务管理工作要求，优化农家书屋补充更新采购合同和流程，并对费用支付单据严格审核。

22.针对“财政资金使用不规范”问题。一是开展提醒谈话，对业务经办人员进行批评教育。二是组织财务经办人员赴县财政局对接、学习相关业务办理流程和要求，规范今后财政资金使用。

23.针对“报销手续不规范”问题。一是责成具体业务经办人员退还相关费用。二是对发现问题差旅费、招待费相关手续、附件进行了完善。三是按照财务制度要求，对差旅费、招待费报销等开展全面排查，未发现相关问题。

（三）关于贯彻新时代党的组织路线不深入，干部人才队伍、基层党组织建设存在短板方面

24.针对“招录人员沟通机制不健全”问题。2024年，我局计划招录机关公务员一名。事前，局党组广泛征求意见，经研究决定，招录专业为历史学、旅游管理专业。

25.针对“专业性人才短缺”问题。一是县文化馆核定事业编制8名，目前编制已满，待编制空缺后，申报其他群文类专业人才。二是制定《2024年公益培训工作计划》，增设舞蹈、戏曲、非遗技艺等培训内容，组织文化馆干部职工参与培训，提升综合业务素质，拓宽专业覆盖面。2024年1-7月，已开展培训3次。

26.针对“重复研究党建工作要点”问题。规范党组会议题审查制度，明确党组会研究事项及内容由汇报人、综合办、分管领导严格审核把关。自2024年1月30日巡察反馈后，我局共召开党组会8次，未发生重复研究事项现象。

27.针对“党建品牌创建质效不高”问题。一是制定《县文旅局“一核多维共建 共享文化盛宴”党建品牌创建实施方案》，严格按照方案抓好落实。二是完成党建年度工作计划上墙工作，在每月第一周周工作例会上及时通报上月重点工作进展，安排部署本月工作计划。三是组织年轻党员、干部成立学习小组2个，围绕局年度重点工作及日常业务开展，通过多样形式开展学习研讨，截至目前，已开展“融入大黄山，我们怎么干”主题交流研讨1次、导游讲解业务知识培训1次。

（四）关于巡察发现问题整改不彻底，整改成效不显方面

28.针对“党组履行巡察整改责任有不足，问题整改常态化长效化坚持不够”问题。一是开展提醒谈话，对工作经办人员进行批评教育；二是印发《旌德县综合文化服务中心及农家书屋规范管理制度》（旌文旅〔2023〕107号），明确管理对象、方式、内容，进一步规范管理。2024年，共组织开展基层公共文化服务业务培训2次，指导检查2次，全县范围自查2次，检查发现问题5个，已全部完成整改，日常工作开展情况与整改完成情况直接反馈至年度目标考核结果。

29.针对“个别问题改了又犯”问题。一是开展提醒谈话，对业务经办人员进行批评教育。二是已将2021年应急广播省级系统改造等计入固定资产账。三是已完成办公电脑报废处置处理程序。四是举一反三，对固定资产管理使用情况开展全面排查，暂未发现类似相关问题。

三、下一步整改工作安排

下一步，县文旅局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，发扬钉钉子精神，压实全面从严治党主体责任，深入抓整改、抓推进、抓落实，切实巩固巡察整改成果。

（一）巡察整改落实持之以恒。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。需要长期坚持的，持之以恒，形成长效化。

（二）压实从严治党主体责任。牢固树立讲规矩守纪律意识，坚持抓班子带队伍严字当头。对建立的各项制度，加强学习，抓好执行落实，确保发挥作用，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。

（三）巡察整改成效持续巩固。在抓好整改的同时，坚持把巡察整改融入各项工作中，确保党中央、省市、县委的各项决策部署落实到位，持续完善党的建设各项制度，对已经建立的制度，加强制度执行力，对制度尚不完善的，深化研讨、把握关键、抓好制度建设。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0563-8604880；电子邮箱：jdxwtj@163.com。

中共旌德县文化和旅游局党组

2024年10月30日