中共旌德县应急管理局委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2023年11月27日至12月20日，县委第一巡察组对县应急管理局党委进行了巡察。2024年1月31日，县委第一巡察组向县应急局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

（一）县应急局党委坚决扛牢压实巡察整改主体责任，把巡察整改作为重大政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以对党绝对忠诚的政治担当、对事业高度负责的使命意识，不折不扣抓好整改落实，扎实做好巡察“后半篇文章”。一是迅速动员部署，研究整改意见。1月31日巡察意见反馈会后，局党委立即召开党委（扩大）会议，传达学习巡察反馈会议精神，深入分析梳理巡察反馈的问题，深挖问题根源，明确责任领导和牵头股室，层层压实责任，形成上下联动，确保反馈意见全面整改落实到位。二是加强组织领导，落实整改责任。成立以局党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，配齐配强整改工作人员，负责组织协调巡察反馈意见整改工作，将巡察整改工作情况纳入局党委会、理论学习中心组会议研究事项，定期听取整改进展情况。三是细化任务分工，狠抓整改落实。局党委坚持以问题为导向，及时制定印发《旌德县应急局党委关于十六届县委第七轮巡察第一巡察组巡察县应急局反馈意见的整改落实方案》，按要求召开专题民主生活会，结合巡察反馈意见，班子成员带头深挖问题，开展批评与自我批评，同时针对巡察组反馈的4个方面16项问题进行逐项分析，明确27个整改事项，制定63条整改措施，建立整改工作台账，明确责任领导、责任股室、完成时限，做到全覆盖、无遗漏、可检验。

（二）县应急局党委书记姚盈民坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，把巡察反馈意见整改落实工作作为一项严肃的政治任务，深入贯彻落实县委第一巡察组工作部署，严格落实整改要求，认真制定整改方案，坚持高标准、严要求，扎实推进整改工作。一是提高政治站位，强化责任担当。第一时间主持召开党委扩大会，传达学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和巡察反馈意见，认真领会整改要求，仔细剖析问题原因，靠前部署巡视整改落实工作。二是周密安排部署，细化整改措施。第一时间组织成立了巡察整改工作领导小组，带头履行第一责任人责任，以身作则，带头抓、亲自管。整改以来，召开4次涉及巡察工作党委会、5次巡察整改领导小组会议、3次党委理论学习中心组学习会，研究巡察整改工作。三是定期监督检查，切实跟踪问效。坚持“当下改”和“长久改”相结合，深化标本兼治，强化建章立制，注重规章制度更新，着力在制度上坚决防止问题反弹。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）在关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位，落实上级关于应急管理各项决策部署还有差距问题方面。

1.针对“执行第一议题制度打折扣”问题。一是制定2024年党委会和党委理论学习中心组学习计划，坚持落实“第一议题”制度，将党建工作与应急管理各项工作同部署、同安排、同落实。二是今年已召开党委会12次，严格执行“第一议题”制度。会上通过个人领学和书面学习相结合的方式，逐字逐句、原原本本、原汁原味学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实做到学懂弄通、常学常新、武装头脑、指导实践。增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解。

2.针对“践行人民至上、生命至上的安全发展理念不够坚定”问题。一是深入贯彻习近平总书记关于安全生产的指示批示精神，县委常委会、县委理论学习中心组会议、县政府党组会传达学习会议精神，研究我县贯彻落实意见。截止2024年7月底，全县未发生亡人安全生产事故，安全生产形势总体保持平稳。二是加强督查检查。县安委办（县应急局）成立6个督导组，对各镇、县经开区开展专项督导。4月22日，县应急局召开了萤石行业矿山座谈会，集中开展警示教育，开展习近平总书记关于应急管理重要论述宣讲，切实落实企业安全生产责任意识。截止目前，县应急局共检查企业126家，查出一般安全隐患209处，进一步压实企业主体、行业监管和属地管理责任。

3.针对“主题教育开展不扎实”问题。一是3月27日召开局支部学习研讨会，组织党员开展主题教育应知应会知识学习，部分党员围绕“三问”开展研讨发言。二是要求全体党员根据学习进度要求和实际修改完善个人自学计划到周，计划既有支部统一要求学习内容，也有与自身工作相关学习内容。三是通过开展主题教育应知应会知识学习、完善党员个人自学计划、补齐“三问”发言材料，进一步推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，让党员干部真正做到知行合一、学以致用。

4.针对“应急管理体系建设有差距”问题。一是根据《关于印发旌德县乡镇应急管理体系和能力建设提升行动实施方案的通知》，各镇均成立了以镇党委书记为主任的镇应急管理委员会。二是各镇均挂牌成立镇应急管理站，设立了独立办公场所，安排了专门从事应急管理工作的业务人员。制定了值班值守、信息报送等工作制度。配备了电脑、打印机及卫星电话等办公和应急装备。三是按照镇不少于50人，村（居）不少于15人的要求，组建了基层应急救援队伍78支1604人；各村（居）按照要求划分应急管理网格，配备网格员，提升基层网格化管理能力。2024年3月推荐6名乡镇分管同志或应急站长参加全市应急管理能力建设专题研讨班，不断提升乡镇应急管理能力。

5.针对“指导督促属地落实安全生产责任不够主动”问题。一是印发《关于落实巡察整改工作任务的交办函》，指导督促各镇编制镇级安全生产应急预案，目前10个镇应急预案均已制定。二是县经开区调整了安全生产委员会，明确由党工委副书记、管委会副主任分管安全生产工作，经开区安监局配备了2名安全监管人员。及时与服务不到位的第三方安全服务机构中合同止，重新聘请第三方参与安全检查，及时消除安全隐患。

6.针对“重点行业安全监管不力”问题。一是2023年12月18日成立了由县应急管理局牵头，县纪委监委、县公安局、县总工会等单位相关人员组成的事故调查组，并邀请县应急局法律顾问和工贸领域安全专家参与事故调查工作，调查组查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对相关责任单位和责任人员的处理建议，分析了事故暴露出的主要问题和教训，提出了防范措施建议，同时督促企业立行立改，严格落实安全生产主体责任。二是2024年2月18日，印发《旌德县应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，严格按照执法计划开展执法检查，规范执法文书，今年以来，“互联网+执法”平台开展检查126家次。三是进一步加强烟花爆竹“打非”工作，2024年1月23日，印发《关于印发旌德县烟花爆竹领域安全整治暨联合检查执法工作方案的通知》（旌安办〔2024〕9 号），进一步规范烟花爆竹销售市场，健全烟花爆竹联合“打非”工作力度，共检查危化品企业（烟花炮竹企业）19家次，发现隐患问题24条，已全部落实整改措施。

7.针对“执法水平还不够高”问题。一是2月5日，在全体干部职工大会对责任人员开展批评教育。二是2024年1月2日，制定《关于印发<旌德县应急管理局行政处罚办案程序规定><旌德县应急管理局重大行政处罚案件集体讨论制度><旌德县应急管理局行政处罚案卷评查制度>等制度的通知(旌应急〔2024〕2号),加强行政执法工作，对存在问题的案卷及时整改，采取“请进来，走出去”的方式邀请专家库专家授课1次，5次参加上级应急管理部门业务培训，不断加强业务素质的学习。三是对照相关制度，2024年4月24日，组织执法大队开展执法案卷互查互评，检查案卷12本，发现问题20条，执法案卷评分平均87.6分，进一步提高监管能力，规范执法行为。

8.针对“行政许可已取消仍进行办理”问题。一是重新调整协同办文流程，协同文件管理更加高效。二是3月22日，行政审批股、地震办再次学习建设工程抗震设防许可要求，截止目前，建设工程抗震设防要求核定的行政许可已取消，不再办理。

9.针对“推进‘互联网+政务服务’不积极”问题。一是2月5日，在全体干部职工大会对责任人员开展批评教育，3月4日，执法大队开展业务学习培训，并明确了1名工作人员（梅杰）配合审批股开展线上业务办理。二是线上办理需要群众在皖事通注册账号，部分群众优先选择线下办理模式，我局将进一步优化办理流程，切实推动行政审批网上办理。

（二）在关于推进全面从严治党不够深入，群众身边不正之风仍然存在问题方面。

10.针对“主体责任压得不够实”问题。一是2月5日，在全体干部职工大会对责任人员开展批评教育，4月16日召开党委会专题研究党建和党风廉政建设，制定《县应急局党风廉政建设主体责任清单》。二是严格落实公文管理制度要求，规范发文程序，从严审核公文的格式和内容，严把公文审核关。三是聚焦腐败多发重点领域、重点岗位、关键环节排查廉洁风险点，制定《县应急管理局岗位廉洁风险点一览表》，并于4月22日在周一例会学习，有针对性的提出防范措施，落实政治责任。四是进一步完善安全生产领域违纪违法问题线索移交工作机制和行政执法处罚调查询问方式，截至目前，询问笔录中已增加是否为党员内容，针对处罚对象为党员线索全部移交。

11.针对“公务接待不规范”问题。一是2月5日周一例会传达学习《旌德县党政机关国内公务接待管理办法》《关于调整公务接待用餐标准的通知》《党政机关理性节约反对浪费条例》等有关文件精神，并对相关责任人、责任股室进行批评。二是会议要求各股室公务接待时，填报审批单由办公室统一安排就餐。

12.针对“财务管理不严格”问题。一是2月5日周一例会传达学习《旌德县党政机关国内公务接待管理办法》《关于调整公务接待用餐标准的通知》《党政机关理性节约反对浪费条例》等有关文件精神的学习，并对相关责任人、责任股室进行批评。二是会议要求各股室公务接待时，填报审批单由办公室统一安排就餐。三是及时支付接待费用，对有涂改的审批单已重新书写，定期统一结算公务接待费用。

13.针对“项目采购不合规”问题。一是3月4日周一例会集中传达学习《中华人民共和国政府采购法》等政府采购相关文件精神。二是加强审核，举一反三，4月15日与财政局、公共资源交易管理局对接，进一步完善我局政府购买服务事项，截止目前，无违规行为发生。

14.针对“安监津贴超时限发放”问题。完善安监津贴发放程序。

15.针对“主动服务意识不够强”问题。《旌德县自然保护地整合优化后结果的公示》已公示，我局将主动对接林业部门，争取尽快获得省林业局规划调整批复文件。4月17日，局主要领导带队赴浙江省天台县协调碧云庵萤石矿二采区划入马家溪国家森林公园问题，提出两条解决思路，7月22日，局主要领导赴省工信厅对接矿山企业产能提升事宜。

（三）在关于党的建设有待加强，基层党建工作存在薄弱环节方面的问题方面。

16.针对“党委领导作用发挥不充分”问题。一是进一步加强局党委会制度建设，2月23日党委会研究巡察整改方案，明确非党委成员参与研讨，只提建议意见，不参与表决。二是学习党委会议事规则、内容和程序，切实提升局党委工作科学化、民主化、制度化。2024年召开了党委（扩大）会12次，未出现党外干部、非班子成员参与表决的问题。

17.针对“党建引领作用发挥不足”问题。一是严格按照党建工作要求，每年专题研究党建工作。4月16日，局党委召开党建专题会议研究我局2024年党风廉政建设和反腐败工作要点，2024年6月4日，印发《2024年县应急管理局党的建设工作要点》（旌应急党委〔2024〕8号）。二是3月27日，召开支部学习会议，全体党员重温党建品牌“应急急先锋”创建方案和工作内容，通过集中学习培训，有效提升了支部党员的工作能力，党建品牌“应急急先锋”效果初显。

18.针对“谈心谈话制度落实不到位”问题。2月16日，局主要领导与班子成员、分管负责人围绕学习、工作、思想开展了谈心谈话，加强了党员党性修养，增进了党支部的团结，谈话既有廉政谈话，也有工作谈话，促进了应急管理各项工作。

19.针对“民主生活会有形式化倾向”问题。一是2024年2月1日召开党委会，会上专题学习了巡察反馈问题，并在会前对局班子成员批评意见雷同的同志进行了提醒。二是1月18日、2月28日分别召开了主题教育专题民主生活及巡察整改专题民主生活会。会前，全面征求意见，局党委书记亲自审核把关班子对照检查材料、个人发言材料和批评意见，要求班子成员认真修改完善发言材料，杜绝雷同情况发生。会上，班子成员紧紧围绕会议主题、认真对照检查，实事求是地开展批评与自我批评，达到了增进团结、促进工作的目的和红脸出汗、排毒治病的效果。

20.针对“党务基础知识不扎实”问题。一是1月16日召开党员大会，传达学习党组织生活相关制度。2月5日，在全体干部职工大会对责任人员开展批评教育。重新调整明确我局专职党务工作人员。二是1月16日召开2023年度主题教育专题组织生活会，会前支部书记对党员的个人发言材料进行了严格审核把关，确保学习取得实效；以传帮带方式切实提高了党务工作者对党务基础知识的理解学习，并积极争取参加全县党务工作培训机会。

21.针对“党务公开不及时”问题。一是2月5日全体干部会议，对相关负责人进行批评教育。二是对党务公开栏内容进行了全面更新。截止目前，“红黄榜”和党费交纳已更新到2024年二季度，2023年已发展预备党员一名。通过增强党务工作力量，全局党务公开更加及时。

22.针对“党员发展程序不规范”问题。一是2月5日全体干部会议，对相关负责人进行批评教育，1月16日召开主题教育专题组织生活会暨党员大会，传达学习党组织生活相关制度并开展业务知识培训。二是完善了我局入党积极分子的跟踪式培养，2023年发展1名预备党员，党员发展流程进一步完善。三是征求该入党积极分子个人意见，并向县直工委报告，支部书记与其进行谈心谈话后，拟适时重新启动党员发展程序。

23.针对“‘红黄榜’制度执行流于形式”问题。一是按季度进行了“红黄榜”量化评分。二是根据评分情况，择优推荐为红榜党员，充分调动党员工作积极性，发挥党员先锋模范作用，营造争先创优、比学赶超的工作氛围。

（四）在关于巡察整改主体责任压得还不够实，常态化推进整改的韧性不足方面存在的问题方面。

24.针对“对巡察整改重视不足”问题。一是进一步压实巡察整改工作责任，提高巡察整改思想认识，2月1日局党委会明确局巡察反馈问题整改办公室组成人员，明确专人负责。二是全体干部例会后定期听取巡察整改情况报告，共召开领导小组会议5次，集中研究巡察整改工作，听取整改任务分工和整改完成情况。

25.针对“‘安全监管不到位、企业资料不完善’问题依然存在”问题。一是制定完善企业安全台账和宣传资料，2024年以来，共制定发放管理台账、宣传材料200余份；加大执法检查力度，对企业安全生产档案和日常安全检查情况开展执法检查。截止目前，已完成6家非煤矿山复产复工验收批复。二是加大检查力度，对烟花爆竹、危化品、工贸等领域共检查企业126家次，排查整改安全隐患209条。

26.针对“‘部分物资调拨使用未履行相关手续’问题整改不彻底”问题。一是庙首镇祥云村针对发现问题及时整改，该村已于2023年12月7日全部销毁空白物资调拨单，共计5份。二是利用微信工作群向各镇通报了巡察反馈问题，要求各镇自查自纠，防止该问题再次发生。三是对问题整改情况进行复核。2024年2月29日，我局对庙首镇、祥云村备灾点检查发现问题整改情况进行了复核，指导、督促镇村负责人加强管理。

27.针对“‘将公款转入个人账户’问题反弹回潮”问题。制定电费、加油卡报销单，按报销流程转入对公账户，及时开具发票，杜绝电费、加油卡充值等公款垫付后转入财务人员个人账户行为，及时征求财务人员备用金使用制度修改意见，根据需要提取备用金。

三、下一步工作打算

（一）提高思想认识，持续深化整改落实。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于巡视工作的重要论述、不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动县应急局各项机制制度落实到位，为加快应急管理工作又好又快发展凝聚力量。

（二）健全体制机制，巩固维持整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，努力推动我县应急事业高质量发展。

（三）深化成果运用，落实全面从严治党主体责任。局党委将以此次整改为契机，抓好成果转化和长效机制构建巩固，以良好的党风和作风，深入推进巡察反馈问题整改持续发力，进一步强化干部作风整顿，以良好的安全稳定环境助力全县经济社会高质量发展，推动全县应急管理和安全生产工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0563-8602229；电子邮箱：jdxyjju@163.com。

中共旌德县应急管理局委员会

2024年11月4日