中共旌德县农业农村局党组关于高标准农田建设管理专项巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2025年7月16日至10月17日，十六届县委第十一轮巡察第一巡察组对县农业农村局党组进行了高标准农田建设管理专项巡察。11月19日，县委第一巡察组向县农业农村局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化责任担当，扎实推进问题整改

（一）压实主体责任，统筹高位推进

收到巡察反馈意见后，局党组坚决扛起整改主体责任，主要负责人履行第一责任人职责，第一时间成立整改工作专班，召开专题会议研究部署。全面认领反馈问题，制定专项整改方案，细化任务分工、建立整改台账，层层压实整改责任，高位统筹推进各项整改工作落地开局。

（二）精准对标施策，抓实整改落地

对照巡察反馈各类问题，班子成员逐条检视剖析、深挖问题根源，结合农业农村及高标准农田建设工作实际，精准制定整改举措，明确牵头领导、责任股室和完成时限，实行清单化、项目化推进。常态化开展督导调度，紧盯整改重点难点，全程跟踪问效，坚决杜绝纸面整改、拖延整改、边改边犯等问题，确保整改落地见效。

（三）坚持标本兼治，健全长效机制

坚持当下改与长久立相结合，在抓实问题集中整改的基础上举一反三、查漏补缺，聚焦制度建设、日常管理、跟踪问效等薄弱环节，健全完善内部管理制度体系。进一步规范议事决策、项目监管、人员管理、日常督查等工作流程，强化常态化监督管控，巩固巡察整改成果，构建长效治理机制。

二、聚焦反馈问题，狠抓整改落实见效

（一）关于学习习近平总书记重要讲话精神和相关政策不到位方面

1.抓实理论学习。一是2025年11月26日、12月11日召开党组理论学习中心组会议，分别学习了《高质量推进高标准农田建设的根本遵循和实践路径》《关于建立高标准农田建设“以图管田”联动审核工作机制的通知》；2026年2月10日、5月9日召开党组理论学习中心组会议，分别学习了《高质量推进高标准农田建设》、李强总理对推进农田水利和高标准农田建设工作做出的重要批示。二是形成常态化的学习机制，学习自觉全面增强。扭转了“重业务、轻学习”的思想偏差，深刻认识到理论学习对高标准农田建设工作的指导作用，将理论学习变成干部职工的日常习惯和自觉行动。

2.夯实履职业务能力。一是高标准农田建设工作人员深入学习相关文件精神，学习相关文件4个，撰写学习笔记4篇，学习内容涵盖验收、管护、资金等方面。为高标准农田项目持续高质量推进提供了源源不断的思想动力和理论支撑，确保理论学习与业务工作同部署、同推进、同落实、同见效。二是根据《农业农村部关于印发<高标准农田建设项目竣工验收办法（试行）>的通知》（农建发〔2025〕6号）文件要求，制定2025年度建成的高标准农田项目的验收工作方案，待试运行期满无问题后，于2026年9月前组织农田建设项目库专家对照验收方案，完成2025年度项目的验收工作。

（二）关于对高标准农田建设管理和粮食生产重要性认识不深入方面

3.规范农田种植用途。一是在非农非粮化相关要求下，2025年种植户已将到期的70亩中药材地恢复种植水稻，剩余8亩因未满种植期，计划在2030年前后，恢复种粮。二是相关镇村已经将撂荒地恢复种植，种植玉米、水稻等。三是专项审计发现的2022—2024年项目区内存在的30亩撂荒地已经全部复耕复种。四是通过2024-2025年度的高标准农田建设项目实施，整治撂荒地共计约650亩，2025-2026年度都在正常种植水稻、玉米等农作物。

（三）关于谋划高标准农田建设目标不清晰方面

4.严把工作落实标准。一是完成旌德县十年规划修订工作，形成《旌德县高标准农田建设项目规划（2026-2030年）修订版》，并组织财政、自规、水利、农业、林业等部门开展专家评审，征求各镇和各相关单位意见后，最终行文上报市局备案。二是储备了一批可实施性强的项目，其中已完善初步设计的项目3个，计划建设任务2.4万亩，乡镇提交项目建议书申请入库的项目3个。根据项目储备，2026年向上申报任务1.5万亩。

5.优化规划编制工作。一是完成旌德县十年规划修订工作，形成《旌德县高标准农田建设项目规划（2026-2030年）修订版》，并组织财政、自规、水利、农业、林业等部门开展专家评审，征求各镇和各相关单位意见后，最终行文上报市局备案。二是储备了一批可实施性强的项目，入库项目达到初步设计深度，概算清晰、地块明确。

（四）关于程序执行不够严谨方面

6.严把项目勘察设计质量关口。一是项目村已经对存在问题排水口进行疏浚，使其发挥正常排水作用。二是2022年以来项目均按照编制初步设计、设计图纸—县级专家评审—市级专家评审—市级批复—编制项目施工图的流程规范组织项目设计和审批流程，2024年为了进一步深化设计标准，施工图编制后，增加施工图审查程序，项目招标完成后，开展施工、监理、业主、设计、项目所在镇村等5方共同参与的施工技术交底和施工图会审，同时在项目设计批复阶段，将设计图纸、施工图纸分别交项目所在村进行村民代表大会会议审查和经村公示栏对外公示，确保项目设计符合现场实际和群众需求，前期勘察设计程序规范合理。

7.严格规范项目建设程序。一是2024年度项目结余资金使用已根据省市相关规定，取得市级批复，并按程序规范组织实施。二是2021年以来项目结余资金使用流程为：镇村申报建设内容、经局党组研究、高标准农田建设领导小组商定后，组织编制初步设计，初步设计经市县两级专家评审后，正式行文上报市局审批。三是在今后的项目实施过程中，继续坚持按上述项目审批程序申报审批，积极对接市局，在项目获批后组织项目实施，形成稳定的常态化的立项实施程序。

8.严格规范项目施工手续管理。一是2024年以来实施的项目变更均通过镇村申请、施工单位提供变更联系单、局党组研究、市局批复后再组织施工，程序规范，资料齐全。二是项目档案整理按照《安徽省农业农村厅关于加强农田建设项目档案管理工作的通知》（农建函〔2022〕1129号）要求规范管理，并将2024年项目资料形成电子化的档案。

（五）关于项目管理不规范方面

9.压实验收主体责任。一是2024年以来的项目建设均开展了隐蔽单元工程四方举牌验收工作，同步完成现场记录单和同步签证，加快了验收的进度。二是下一步待2025年度项目试运行结束后，严格按照现行竣工验收办法的相关规定，依据县级验收方案于2026年9月前完成2025年度项目的验收工作。

10.坚持建管并重、管护并举。一是制定了《旌德县高标准农田建设管护办法和管护实施细则》；二是2019年以来完工项目均与镇村签订了管护协议，并移交管护清单，共计签订管护协议10个，移交管护清单16个；三是督促项目所在镇与村签订管护协议，村建立了管护台账46个，落实了日常管护工作。四是持续推进建后管护工作落实，各镇村加强建后管护工作，利用各类项目的实施对渠道、拦河坝的清淤，确保农田正常灌溉。2021年以来，修复管护项目10个，拨付管护资金近60万元。

（六）关于监督问效不深入方面

11.严格落实审核把关制度。一是梳理了一批缺失签字和盖章的相关资料，并由各方补齐签章。二是重新设计制作了新的内部计量资料，用于现场原始数据的记录工作。三是已对2024年度完工项目资料整理归档，并由第三方形成完整可追溯的电子化档案。

12.严格规范证明材料审核报送工作。一是按照合同相关约定，对2022-2024年度高标准农田建设项目超工期的施工单位按合同约定予以资金处罚，共计17.7万。二是对高标准农田建设工作人员进行提醒谈话，规范项目程序，加强项目监管。

13.压实参建单位主体履职责任。一是2024年以来的项目，在项目建设过程中严格落实四方举牌验收工作。二是相关资料及时收集并整理归档，同步形成电子档案。三是根据农业农村部《关于印发<高标准农田建设项目竣工验收办法（试行）>的通知》（农建发〔2025〕6）号文件要求，制定2025年度建成的高标准农田项目的验收工作方案，待试运行期满无问题后，于2026年9月前组织农田建设项目库专家对照验收方案，完成2025年度项目的验收工作。

14.从严管控农田非农化、违规占用等行为。一是针对被占用6亩高标准农田，已于2025年度在高标准农田建设地方自筹自建项目中完成所占6亩面积的补建工作。二是针对2025年度实施和完成的高标准农田建设项目，在建设前和完工后，与自规、林业、乡镇开展联合审查，并出具审查意见。三是持续推进高标准农田地块保护工作，对后续项目建设需要用地，依据《关于建立高标准农田建设“以图管田”联动审核工作机制的通知》文件要求，加强图斑审核，严禁占用高标，对国家大型基础设施建设占用的，按文件规定占补平衡，由用地单位出资补建相同面积的高标。

（七）关于实施环节风险防控不力方面

15.严守合同管理规章制度。一是针对2025年度实施的项目招标标前审查会议，邀请县公管局参与标前审查，确保招标文本中的相关政策和条款，符合现行政策规定和要求。二是持续开展合同的合规性审核，2025年度项目在招标文件中放入市级统一的施工合同模板，合同签订按照市级下发的合同模板统一签订，确保了合同签订的规范性。三是在合同中增加违约处罚条款，完善合同监控体系。2025年度项目已经按照合同违约清单的约定，在施工过程中，对施工单位违规行为处以1400元罚款。

16.严格规范项目工程量核算管理。一是对目前从事高标准农田建设工作的相关人员进行提醒谈话，相关人员充分认识到事情的重要性，在日常工作中更加稳扎稳打，认真细致；二是存在工程量出入的施工单位和第三方审计共同赴现场复核工程量和相关资料，并出具复审报告，三个项目共计审减金额为1.3万元，目前已全部退回缴县级财政；三是针对专项审计提出的多计工程量所涉及的资金12.55万元，已全部追回并上缴财政。

17.严把工程建设质量关口。一是兴隆镇已对渠道挡墙开裂部位进行修复。二是2025年度高标准农田建设项目合同中增加违约清单，并对2025年蔡家桥镇高标准农田建设地方自筹自建项目的施工单位进行违约处罚，处以工程质量问题造成的罚金1400元。三是2025年度新增各级管护资金26.8万元，修复损毁工程1个，拨付工程管护资金7万元。

（八）关于资金管理纪律意识不强方面

18.强化合同履约监管。一是针对2025年度内质保期到的2023年高标准农田建设结余资金项目，正式发文督促施工单位履行退还质保金的手续。二是在2025年度项目施工合同签订时，明确质保期、质保金比例和履行质保金退还的责任义务，从程序上规范流程。

19.规范管护资金支出管理。一是通过协调县财政从2023年度项目县级配套资金中落实0.9万元管护资金（市县两级地方配套资金可以统筹使用）。二是2025年8月市级财政组织高标准农田资金监督检查中发现蔡家桥镇华川村水毁护岸20米，要求利用现有各级管护资金尽快修复，2025年9月蔡家桥镇华川村已经完成灾毁护岸的修复工作。三是通过资料审核、审计报告、党组会会议决定，利用市级、县级管护资金补助华川村管护费用共计7万元，其中2023年度市级配套的0.9万元管护资金已经由县财政落实后拨付至华川村。

（九）关于工作作风漂浮方面

20.压实监管主体责任。一是针对图斑问题已经聘请专业第三方技术服务单位，对图斑问题及现状进行初步核实。二是召开高标准农田建设专项巡察和专项审计整改会议，就高标准农田项目区图斑问题专题研究，县自规局、县财政局、县林业局和十个镇参会。要求乡镇针对图斑问题进行现场核实，查实问题图斑的真实现状。三是针对2024年项目的图斑问题，已在竣工上图时由技术单位调出图斑，并上报省市核查。四是持续推进高标准农田的图斑联合审查制度，在今后项目实施的前后，均按规定，向自规、林业等部门征求意见，将符合条件的地块纳入高标范围。

21.规范信息发布审核流程。一是完成旌德县十年规划修订工作，形成《旌德县高标准农田建设项目规划（2026-2030年）修订版》，并组织财政、自规、水利、农业、林业等部门开展专家评审，征求各镇和各相关单位意见后，最终行文上报市局备案。二是落实信息发布三审制度，相关信息对外公示和发布前，由部门负责人、分管领导和主要领导进行审查。

22.细化征询流程。一是针对2024-2025年度项目，分别在项目立项前，项目设计审批时都征询了村民的意见，召开村民代表大会，将前期政策、设计文本、图纸等分别进行公开公示。二是针对在建项目，选择农民监督员，加强质量监管和群众意见反馈。三是持续提高涉地农民参与高标建设的积极性，邀请村民代表参与项目建成后试运行工作，并制定验收方案，在2025年度项目验收时，邀请村集体经济组织和农民代表参与项目验收。

三、下一步工作安排

（一）持续强化思想引领，筑牢整改政治根基

坚持把理论学习和政治建设摆在首位，常态化组织干部职工深入学习习近平总书记关于粮食安全的重要论述和对做好“三农”工作作出指示批示精神，系统学习政策法规、项目管理、资金使用等业务知识，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决克服过关思想、松劲心态，始终以严的基调、实的作风扛牢整改责任，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉抓实抓细各项工作。

（二）持续健全工作机制，强化整改闭环管理

进一步完善整改长效机制，优化责任体系、推进机制和督查机制，细化任务清单、责任清单、时限清单，形成主要领导亲自部署、分管领导全程督办、各部门协同落实的工作格局。健全定期调度、动态研判、问题交办制度，及时破解项目推进中的堵点难点问题。严格落实整改“回头看”和跟踪督办机制，防止问题反弹。真正构建“发现问题—整改落实—督查核验—巩固提升”的全链条闭环管理。

（三）坚持深化标本兼治，提升整改综合效能

注重举一反三、源头治理，在做好具体问题整改清零的基础上，深挖问题背后的制度短板、管理漏洞。聚焦项目申报、工程建设、资金拨付、审计监督、建后管护等关键环节，健全完善制度规范、优化工作流程，切实扎紧制度笼子。推动整改成果与日常工作深度融合，把整改中形成的好经验、好做法固化为长效机制，不断提升项目建设质量、资金使用效益和长效管护水平，以扎实整改成效筑牢粮食安全根基，为农业农村现代化提供有力支撑。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0563-8604330；电子邮箱jdxnyncj@163.com。

                                                              中共旌德县农业农村局党组

                                                                                                                                                               2026年7月21日