中共旌德县农业农村局党组关于农村集体“三资”管理专项巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2025年7月16日至10月17日，十六届县委第十一轮巡察第一巡察组对县农业农村局党组进行了农村集体“三资”管理专项巡察。11月19日，县委第一巡察组向农业农村局党组反馈了专项巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、压实组织保障体系，从严推进巡察整改落地

（一）强化政治引领，凝聚整改思想共识

县农业农村局党组接到巡察反馈意见后，迅速部署推进整改工作。始终以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述及县委相关会议精神，精准把握巡察整改工作要求。通过召开党组会、整改专题推进会等方式，统一思想、凝聚共识，切实提升全体干部抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，夯实整改工作思想基础。

（二）压实主体责任，抓实整改落地落实

严格落实党组主体责任和书记第一责任人责任，构建“党组牵头、班子分工、全员落实”的整改工作体系。成立专项整改工作专班，细化任务清单、压实岗位职责，针对巡察反馈问题深挖根源、精准制定整改措施。建立常态化督导机制，全程跟踪整改进度、破解整改难题，杜绝形式主义，确保各项整改任务落地落细、见底见效。

（三）坚持标本兼治，健全长效治理机制

坚持标本兼治、举一反三，统筹推进“当下改”与“长久立”。聚焦农村集体“三资”管理重点薄弱环节，常态化查漏补缺、建章立制，完善配套管理制度。开展基层业务培训，补齐工作短板、规范日常管理，有效固化巡察整改成果，推动农村集体“三资”管理工作规范化、长效化发展。

二、对标问题靶向发力，扎实推进整改落实见效

（一）关于学习系统性不足方面

1.深化“三资”管理政策常态化学习。一是局党组及时集中学习《中华人民共和国农村集体经济组织法》等相关政策法规，深刻领会核心要求与工作规范，进一步统一思想、明确方向，切实提升依法管理、规范运行的政治站位和业务能力。二是各镇分别通过党委会、理论学习中心组学习会等形式，专题传达学习农村集体经济相关政策文件，实现镇级层面学习全覆盖。三是各村严格按照政策规定，常态化、规范化开展农村集体经济组织成员身份核实、信息登记、变更备案等工作，切实保障农村集体经济组织及其成员合法权益。

2.补齐业务培训短板。一是县级召开了“2025年度乡村振兴暨村集体‘三资’管理工作培训会”，邀请宣宁会计事务所注册会计师对村级资金、资产、资源的规范管理开展培训，涵盖制度流程、风险防控，提升合规操作与监督能力。召开了“2025年全县农经年报和‘三资’管理工作培训会”，对镇级财务管理人员村级财务管理工作进行细致的培训。二是各镇也相应召开了培训会对村级财务人员进行培训。

（二）关于决策部署落实不到位方面

3.强化制度刚性约束。一是各村均根据实际情况，建立“农村集体经济组织重大事项民主决策制度”，明确重大事项民主决策形成决议后，应及时对表决结果及实施情况公开公示，公开公示时间不少于7个工作日。二是相关镇已将2024年以来的村级财务在政务公开网公开。三是依托村两委换届经济责任审计，对全县各村四议两公开情况进行排查。

4.深化实地监督核查。一是采取“跨镇交叉、查阅材料、现场反馈”相结合的方式，开展了全县2025年度村级财务问题集中排查活动。二是建立了“村级财务集中排查问题清单”“村级财务集中排查问题整改责任清单”，实行问题台账化管理。

5.严格落实民主议事决策制度。一是各村均根据实际情况，建立“农村集体经济组织重大事项民主决策制度”，明确重大事项参照执行“四议两公开”机制，确保决策的规范性、科学性、民主性、公正性。二是各镇均根据县级“三资”管理有关规定，制定符合各镇实际的“三资”管理具体办法。三是全面梳理凫山村召开党员大会审议和美乡村省级中心村建设项目情况，补齐相关手续并与每位在村党员沟通会议事宜，对有要事不能参会的党员完整记录其意见，及时将最终结果同步反馈给所有党员。进一步实现党员大会“意见全覆盖”。对相关责任人进行提醒谈话，督促履职尽责。四是江村村组织召开“四议两公开”制度培训，深入学习制度内容、操作流程和重要意义。五是三山村完善美丽乡村建设项目“四议两公开”，对成员代表进行项目情况通报，并对相关责任人进行问责处理。

（三）关于监管体制机制不完善方面

6.补齐协同监管短板。一是印发了《旌德县农村集体“三资”管理协同监管责任分工方案》，进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源的管理。二是采取“跨镇交叉、查阅材料、现场反馈”相结合的方式，开展了全县2025年度村级财务问题集中排查活动。

7.加快完善配套监管制度。一是印发了《关于进一步规范村级事务管理和监督的若干规定》，进一步规范和加强村级事务管理工作，促进村级事务规范化运行。规定中根据经济社会发展的需求，调整了不适宜的村级财务管理相关规定，并在第二十六条明确规定“本规定自发布之日起施行。原有县内村级事务管理和监督相关文件内容与本规定不一致的，以本规定为准。”二是根据《关于进一步规范村级事务管理和监督的若干规定》，各镇已明确了一名分管领导和具体部门、工作人员负责村级“三资”日常监督管理工作。三是召开“2025年全县农经年报和‘三资’管理工作培训会”，会上专题对《关于进一步规范村级事务管理和监督的若干规定》文件修改部分进行解读。

8.强化履约全过程监管。一是建立全县村级经济合同风险台账，全面摸排存在履约风险的合同。各村均根据实际情况，建立《农村集体经济组织债权债务管理制度》，明确债务管理、债务催收、债务化解等程序和办法。二是全面启用《旌德县农村集体经济组织有关合同示范文本》，明确双方权利义务、金额及支付方式和违约责任等关键条款。三是关于旌德县碧溪河生态旅游开发项目仕川村村民委员会已向法院再次申请强制执行，继续追缴。

（四）关于管理队伍力量薄弱方面

9.强化财务人员专业能力培养。一是各镇均根据县级“三资”管理有关规定，制定符合各镇实际的“三资”管理具体办法。二是召开了“2025年度乡村振兴暨村集体‘三资’管理工作培训会”“2025年全县农经年报和‘三资’管理工作培训会”，对镇级财务管理人员村级财务管理工作进行细致的培训。各镇也相应召开了培训会对村级财务人员进行培训。

10.优化人员岗位配置。一是已从局内补充1名人员力量至农经总站，充实了“三资”管理队伍。二是在2026年招聘1名农经管理专业人才。

（五）关于资金使用管理不规范方面

11.严格规范村集体经济收入审核。一是组织学习安徽省扶持壮大集体经济领导小组办公室印发的《关于规范农村集体经济发展相关指标口径的通知》文件，深入理解经营性收入、经营性支出、经营收益的概念。二是在核实2025年村集体经济收益时，严格按照文件要求进行核减，对旌阳镇负责村集体经济收入审核的工作人员进行了业务提醒谈话。

12.深化“组账村管”落地落实。一是根据《旌德县全面推行“组账村管”进一步规范和加强村民小组集体“三资”管理工作的指导意见（试行）》，进一步梳理未纳入统一管理的零散资金，指导镇村全部纳入专户管理。目前已有1193.13万元小组资金纳入专户统一管理，相较巡察前的808.45万元，新增384.68万元组级资金。二是建立组级“三资”台账。三是将北门社区阮家坝组结余资金0.24万元，新庄村七、八组村民筹集资金0.6万元纳入组账村管账户管理，并对相关责任人进行批评教育。

13.从严票据支出审核把关。一是各镇根据县级“三资”管理有关规定，制定符合各镇实际的“三资”管理具体办法。二是召开了“2025年度乡村振兴暨村集体‘三资’管理工作培训会”“2025年全县农经年报和‘三资’管理工作培训会”，对镇级财务管理人员村级财务管理工作进行细致的培训。各镇也相应召开了培训会对村级财务人员进行培训。三是经核查练山村找回耕地挖机总用工时间，实际支付金额匹配实际用时，镇纪委对用时登记失误人员批评教育。

（六）关于资产资源监管存在漏洞方面

14.细化资产资源台账登记。一是印发了《关于进一步规范村级事务管理和监督的若干规定》，进一步规范和加强村级事务管理工作，促进村级事务规范化运行。建立村级资产资源台账。二是召开了“2025年度乡村振兴暨村集体‘三资’管理工作培训会”“2025年全县农经年报和‘三资’管理工作培训会”对镇级财务管理人员村级财务管理工作进行细致的培训。各镇也相应召开了培训会对村级财务人员进行培训。三是将杨墅村养老服务站、古城村公务用车录入村集体资产监督管理平台。四是村集体将高标准农田建设资产纳入资产管理台账。

15.健全集体资产收益监管机制。一是各村均根据实际情况，建立《农村集体经济组织收益分配管理制度》，明确收益分配的顺序、流程等。二是三山村完善了入股安徽安兴食品有限公司、安徽省皖旌园农业发展有限公司项目收益降低的“四议两公开”材料，并与两家公司重新完善入股合同。

16.统筹盘活资产资源。根据反馈的39处村级闲置资产资源情况，各镇村已对无盘活利用价值或性质已改变的资产资源进行逐一说明，对有盘活价值的资产资源有关镇村均制定了盘活利用计划。

17.规范交易流程。一是印发了《关于进一步规范村级事务管理和监督的若干规定》，明确“年收益5000元（含）以上的出租、发包、处置等行为必须进入旌德县农村综合产权交易中心公开交易”。二是召开了“2025年度乡村振兴暨村集体‘三资’管理工作培训会”“2025年全县农经年报和‘三资’管理工作培训会”，对镇级财务管理人员村级财务管理工作进行细致的培训。各镇也相应召开了培训会对村级财务人员进行培训。三是对于9起村集体资产资源处置未按照要求进入平台公开交易进行核实，自《关于进一步规范村级事务管理和监督的若干规定》印发以来，租赁合同到期后均进入平台进行公开交易。

（七）关于工作作风不实方面

18.深化自查自纠深度。一是采取“跨镇交叉、查阅材料、现场反馈”相结合的方式，开展了全县2025年度村级财务问题集中排查活动。二是建立了“村级财务集中排查问题清单”“村级财务集中排查问题整改责任清单”，实行问题台账化管理。三是开展三资管理领域问题排查，形成台账，将有价值线索移交县纪委监委。

19.加大经济合同专项整治力度。一是统计经济合同排查总体情况，督促排查总数过少的镇加大排查力度。建立全县村级经济合同风险台账，全面摸排存在履约风险的合同。二是全面启用《旌德县农村集体经济组织有关合同示范文本》，明确双方权利义务、金额及支付方式和违约责任等关键条款。三是相关村已将现有正在流转期内的流转协议按照宣城市农村土地经营权流转合同（示范文本)重新签订,流转期限到2029年7月31日。

（八）关于廉政风险防控不到位方面

20.健全廉政风险防控机制。一是印发了《关于进一步规范村级事务管理和监督的若干规定》，单设“日常监督”章节，明确村、镇、县三级在村务监督管理中的职责。针对村级事务管理中镇级存在多头管理的现状，要求各镇要明确一名分管领导、工作人员具体负责。二是各村均根据实际情况，健全村集体经济组织制度，从资产管理、财务审批、债权债务等方面做出具体规定。三是采取“跨镇交叉、查阅材料、现场反馈”相结合的方式，开展了全县2025年度村级财务问题集中排查活动。

21.压实常态化日常监管责任。一是在《关于进一步规范村级事务管理和监督的若干规定》中单设“加强村集体资源资产管理”章节，新增台账管理、资产购置、资产处置、健全农村产权流转交易机制和合同管理等5条规定。建立村级资产资源台账。采取“跨镇交叉、查阅材料、现场反馈”相结合的方式，开展了全县2025年度村级财务问题集中排查活动。二是召开了“2025年度乡村振兴暨村集体‘三资’管理工作培训会”“2025年全县农经年报和‘三资’管理工作培训会”，对镇级财务管理人员村级财务管理工作进行细致的培训。各镇也相应召开了培训会对村级财务人员进行培训。三是核查凫阳村2024年开展“七一”党建活动情况，根据俞村镇纪委核查结论和处置意见，凫阳村不存在通过旅行社套取活动资金问题。

（九）关于审计成果审核把关不严方面

22.规范专项审计管理，强化审计成果运用。一是组织开展村“两委”任期和离任经济责任审计，明确经济责任审计对象、审计时间和审计内容。二是严格遵循审计计划、审计实施、审计报告、审计处理、审计整改等法定程序。审计后，形成审计报告，征求被审计对象意见，并将审计结果向群众公示。三是根据审计过程中的问题，整改到位。

三、下一步整改工作安排

（一）提高政治站位，深刻认识农村集体“三资”管理专项巡察整改工作对维护农村集体经济秩序、保障农民群众切身利益、夯实基层治理基础的重要意义。持续加强“三资”管理的政策、财经纪律等学习，强化工作举措，确保整改成果落地见效。

（二）健全完善农村集体“三资”管理工作机制，进一步明确“三资”管理责任主体，明确责任分工、压实工作责任。同时，规范村、组集体资源发包、资产租赁等产权交易第三方代理挂网，推动“三资”管理工作规范化、制度化、常态化开展，切实提升管理效能。

（三）以巡察整改为契机，举一反三、查漏补缺，深入分析“三资”管理领域问题产生的根源，找准制度短板和监管漏洞，提升“三资”规范化管理水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0563-8604330；电子邮箱jdxnyncj@163.com。

                                                                          中共旌德县农业农村局党组

                                                                             2026年7月21日